GUTIERREZ PARADA, OSCAR PARADA
El proceso legislativo es una de las instituciones fundamentales de la construcción, sistematización y estructuración de las pautas normativas de una sociedad. Lo opera el Congreso general, sus legisladores con la intervención del titular del Poder Ejecutivo, y, entre otros elementos, resuelve la legitimidad en legalidad. El proceso legislativo es el protagonista en esta increíble obra. Sí, increíble: desmenuza todas las posibilidades procedimentales del proceso legislativo, una a una, singularizando ´los procedimientos´ por los que pasan los textos normativos, sean modificaciones constitucionales, leyes marco o leyes ordinarias. Sin embargo, hay síntomas de que algo está fallando: es indispensable replantear los diseños normativos y los diseños institucionales del depositario del Poder Legislativo: el Congreso general, e implícitamente las maneras en que están funcionando las cámaras de diputados y de senadores. Los síntomas comprenden desde bajos grados de eficacia, efectividad y eficiencia hasta la falta de conocimiento puntual de las implicaciones del proceso legislativo. Esta obra sienta las bases para reformular diagnósticos y proponer soluciones en la esencial función legislativa, sobre todo en un Estado que se precie de seguir el paradigma del Estado Constitucional.
